彭國軍 聶 沛 賀青松 陳新文 謝先冬
【核心提示】
好的營商環境意味著什么？
8月19日，常寧市舉行2025年上半年招商引資項目簽約儀式，17個優質項目現場簽約，總投資31.1億元，涵蓋有色金屬、紡織制造和工業制造等多個領域，展現出強勁的產業集聚效應。
這是常寧市營商環境優化的一個生動縮影。水深則魚悅，城強則賈興。在“放管服”改革縱深推進與經濟高質量發展的雙重背景下，營商環境已成為區域發展的“頂級IP”，是經營主體賴以生存的“陽光、空氣與水”。如何持續優化營商環境，成為各地的“必答題”。
2024年6月，常寧市精準破題，在全省首創推行“兩官一員”（駐企監察官、項目警官、服務企業代辦專員）協同服務模式，成為營商環境持續優化的核心引擎，迅速躋身全省“優等生”行列，取得了“現象級”成效。
企業口碑是印證營商環境競爭力的“試金石”：杭州一鴻市場集團西南總經理楊晨光不禁贊嘆：“項目從簽約到施工僅用28天，‘兩官一員’幫我們跨部門協調，效率驚人。”
經濟數據是彰顯營商環境成效度的“晴雨表”：2024年，常寧市實現地區生產總值504.17億元，首次突破500億元大關。在2024年全省營商環境評價表現優秀地區的通報中，該市榮耀上榜，從2023年的全省第三梯隊躍升至全省第一梯隊、衡陽市前茅，成為營商環境優化賽道上的“黑馬”，書寫了“從起點看不可能實現”的“逆襲傳奇”。
優化營商環境是一項系統工程，既要破解共性難題，也需回應個性訴求。常寧市地處衡陽、永州、郴州3市幾何中心，是近百萬人口的縣級市，不沿邊、不靠海，經營主體眾多、利益訴求多元，如何巧用“兩官一員”協同服務模式精準護航？其背后又蘊含著哪些關鍵密碼與啟示意義？
【一線調研】
精準定位，協同發力
——鑄就優化“鐵三角”
時代在變，企業需求在變，營商環境的優化也必須迭代升級。常寧市與時俱進，以“首吃螃蟹”的勇氣，在全省率先推出“兩官一員”協同服務模式，將“監督”與“服務”深度融合，既用監督之力破除淤塞，又以服務之心涵養沃土。
“兩官一員”協同服務模式如何運轉？
將紀檢監察作為“關鍵力量”，成立由常寧市紀委監委牽頭的工作專班，推動三類角色從不同維度精準發力：
駐企監察官，是劍指沉疴的“監督哨”——
由紀檢監察干部擔任，是懸在“不作為、慢作為、亂作為”現象頭上的一把“利劍”。他們不聽取匯報，只收集問題，將監督“探頭”直接對準涉企服務的各個職能部門和辦事窗口，專門掃清影響政策落地的“中梗阻”和“絆腳石”，用監督“硬杠杠”護航發展“軟環境”。
項目警官，是護航發展的“安全盾”——
由公安干警擔任，是企業的“法治合伙人”。他們的職責遠超傳統的治安維護，涵蓋了風險排查、糾紛快速調解、交通安全治理等全方位法治服務，變“事后介入”為“事前預警、事中服務”，為企業筑起一道堅實的“安全防線”。
服務企業代辦專員，是全程陪跑的“勤務員”——
由鄉鎮（街道）科級干部、園區中層以上干部擔任，是企業的“政府代言人”。他們定期走訪、跟蹤需求，提供幫辦代辦、政策推送、難題協調等一站式服務，真正實現“企業院內的事放心干，院外的事專員辦”。
“這就是我們一直期待的優質服務，讓我們切實體會到了滿滿的誠意和熱情。”常寧市偉大生態農業發展有限公司負責人曹偉稱贊道。
常寧市“兩官一員”協同服務模式以“三位一體、職責分明、目標一致”的組合優勢，尤其是“駐企監察官”的創新設置，不僅有效破解了過去存在的“碎片化服務”難題，彌補了“問責軟肋”，更構建起系統化、標本兼治的營商環境優化新格局，為該市打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境品牌提供了堅實支撐。
精準直聯，靶向攻堅
——破解優化“腸梗阻”
在營商環境優化的深水區，既存在政策空轉、推諉扯皮、索拿卡要等“軟阻力”，也常遭遇阻工擾序、安全隱患等“硬風險”，僅靠傳統的“單打獨斗”難以根除。常寧市“兩官一員”協同服務模式精準拆解了這些“深層梗阻”。
如何具體實現？
作為“兩官一員”工作專班的牽頭單位，2024年底，常寧市紀委監委出臺《駐企監察官管理制度》，精選業務骨干擔任，專門監督企業運營中涉及的政策落實、涉企服務、行政審批、執法司法、中介機構等重點領域和關鍵環節。
同時，賦予“駐企監察官”向市委書記、市長直報的權力，確保發現問題能夠迅速直接向上反映，及時推動解決。要求“駐企監察官”在項目監管過程中，第一時間向市重點建設項目事務中心、市優化辦反映破壞營商環境的問題，確保得到及時處理。
“在日常工作中，‘駐企監察官’通過電話、微信、實地走訪等多種方式，對項目建設、責任落實、干部作風等開展常態化監督，為項目推進清障護航。”常寧市紀委監委相關負責人介紹，目前該市已實現園區企業“駐企監察官”全覆蓋。
企業的感受最為直觀。“有了‘駐企監察官’后，相關部門入企檢查更規范了，不僅要掃碼備案，還有電話回訪。執法理念也從重處罰轉向重整改，工作人員還會耐心指導我們如何達標。”衡陽水口山金信鉛業有限責任公司負責人說。
“駐企監察官”還積極為企業排憂解難。常寧市榮誠鞋業有限公司負責人鄧秀軍介紹：“廠里制鞋剩余的邊角料很多，堆積在廠房，夏季氣溫高，擔心引發火災。但因屬于固體垃圾，不在環衛所處置范圍，廠里自行處理困難。我們向‘駐企監察官’曹澤春反映了該問題。”
“在‘駐企監察官’的協調下，宜陽環衛所不僅幫助清運緩解了燃眉之急，還幫我們對接附近火力發電廠作為長期處置渠道。”鄧秀軍補充道。
這并非個例。據統計，今年以來，“駐企監察官”已推動解決企業訴求17件，問責處理2人，有效打通政策執行中的隱性梗阻。
而當企業面臨外部治安風險時，“項目警官”則迅速化身“安全盾牌”，全力維護企業正常生產經營秩序。
在常寧市水口山工業園警務室的墻上，警企聯絡機制與服務流程清晰可見。監控大屏實時顯示園區各重點區域的畫面，民警正專注梳理信息、研判風險。
“我們定期巡邏防控，檢查危爆物品，調處矛盾糾紛，開展法律宣傳，做到有警必出、有求必應。”水口山工業園警務室“項目警官”楊國平如此介紹日常職責。
“項目警官”主動上門，提供法律咨詢、矛盾化解、隱患排查、風險預警等多元服務，打通了服務企業的“最后一公里”。
“只要工程項目落地，警務服務就跟進到一線。”常寧市公安局水口山分局政委何勇稱，他們推行“一企一策”，建立“日走訪、周分析、月總結”機制和“24小時在線、三分鐘響應”快速反應機制，對涉企問題實行“清單管理、銷號處置”，并通過風險預警、警企懇談、安全演練等“組合拳”全面強化護企力度。
通過“兩官”協同，常寧市有效破解了企業發展中的深層梗阻，讓企業安心經營、輕裝前行。正如常寧松柏楠木采石場負責人羅維所言：“駐企監察官和項目警官如同兩座‘保護神’，讓我們投資更安心，發展更有信心。”
權責明晰，親清有為
——構筑優化“新生態”
親清政商關系，是優化營商環境的核心要義。如何破解“清而不為”“親而不清”，成為各地優化營商環境普遍面臨的現實挑戰。常寧以“兩官一員”協同服務模式為構建新型政商關系提供了“標準答案”。
如何實現這一轉變？
關鍵在于，“駐企監察官”為政商交往劃出清晰“紅線”與“綠線”。常寧市紀委監委制定《政商交往正面、負面、倡導清單》，明確“什么必須做、什么不能為、什么應鼓勵”，讓干部從“害怕接觸”轉變為“大膽服務”。
“這既為‘清’劃出底線，又為‘親’注入底氣，現在我們知道底線在哪里，服務企業也更有底氣。”“駐企監察官”李園園深有感觸。
與此同時，從企業端發力的“服務企業代辦專員”，也在全市重點企業全面覆蓋。他們既是問題的“探測器”，也是解決的“推動者”。
湘南紡織產業基地員工子女入學難題的快速解決就是明證。今年8月，“服務企業代辦專員”、水口山經濟開發區服務中心副主任彭崢在例行走訪中了解到該基地有近20名外地中層管理人員和技術骨干的子女急需在常寧就讀。他積極對接協調，僅用一周時間就妥善解決了所有孩子的入學問題，消除了企業人才的后顧之憂。
“兩官一員”協同服務模式通過厘清權力邊界、建立制度規范、強化專業服務，真正構建起“親不逾矩、清不疏遠”的健康政商生態，實現“親而有度、清而有為”。
企業家們紛紛表示，如今與政府打交道更加簡單透明：“不再忙于‘搞關系’，能夠全心謀發展。”
此外，駐企監察官以自身的廉潔自律，為企業樹立了榜樣。
“駐企監察官”楊星在依美園(衡陽)實業有限公司走訪時，企業反映因購房發票問題導致稅費抵扣受阻。她迅速協調，推動重新簽約，最終順利開票。該公司負責人說：“很多人以為我們托了人情，其實‘駐企監察官’連一瓶水都沒收。”
這種“清清爽爽”的服務，起初反而讓企業“不習慣”。衡陽歐鵬服裝有限公司負責人坦言：“一開始聽說紀委的‘駐企監察官’進駐，還以為是來‘找茬’的。后來才發現，他們是真心實意來幫助我們的。”
營商環境好不好、優不優，不是說出來、喊出來的，是企業和群眾感受出來的。
從火熱的項目簽約現場，到企業家的由衷贊譽，再到突破500億元的地區生產總值，“兩官一員”協同服務模式精準切中了穩定安全預期、打通政策落地、暢通政企互動3大制約營商環境優化的“核心梗阻”，已成為常寧市營商環境的“金鑰匙”，成功開啟了區域經濟高質量發展的“寶藏之門”。
事實上，在這些量化指標背后，還有那難以量化卻至關重要的變化——企業家從“擔心干擾”到“放心投資”的心態轉變，干部從“害怕接觸”到“大膽服務”的角色轉變，政商關系從“模糊地帶”到“界限分明”的生態轉變。
這其中，“駐企監察官”的設置堪稱“點睛之筆”，重新定義了“監督”的價值。他們既是權力運行的“監督員”，也是企業發展的“護航員”，將紀檢監察的權威性轉化為精準服務的實效性，成為破解痛點、堵點的“關鍵一招”，推動營商環境“常”煥彩。
然而，營商環境，“優”無止境。“兩官一員”協同服務模式如何從“有效”走向“長效”？
“‘兩官一員’模式將緊扣《常寧市全面優化營商環境治本攻堅三年行動方案》部署，通過掛圖作戰明路徑、全面梳理精施策、全面落實強執行、全力推動聚合力、全面服務優體驗，將階段性創新成果固化為長效化機制，持續精準護航‘四最’營商環境建設。”常寧市紀委監委主要負責人介紹。
“營”在當下，方能贏得未來。
這座不沿邊、不靠海的縣級市，正以“兩官一員”協同服務模式為杠桿，撬動縣域經濟從“跟跑”到“領跑”的跨越，向著全面建設現代化山水田園新常寧挺進。
責編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
