華聲在線全媒體記者 田育才
11月11日，冬日暖陽，桑植縣澧源鎮第一小學工地上，挖掘機正有序平整場地。看著藍圖上“地下停車場+地上食堂”的創新設計，校長劉秀成感慨：“這個總投資1.1億元的項目，如果按傳統模式等待財政撥款，至少需要3年才能落地。如今在縣委、縣政府的統籌部署與大力支持下，由縣交旅集團牽頭推進，今年順利開工，明年孩子們就能吃上熱乎飯，家長接送時的擁堵問題也能徹底解決!”
這場師生、家長期盼的“及時雨”，是桑植縣破解山區教育投入難題的創新實踐——以國有平臺公司為核心，跳出“等靠要”傳統思維，創新推出“市場化運作+空間整合+運營反哺”模式，讓山區教育基建從“資金制約難推進”走向“高效落地惠民生”。
山區教育基建面臨資金困境
“城區學校擠、社區停車難，根源是‘資金統籌難、土地資源緊’。”桑植縣分管教育的副縣長陳彬調研時直言，山區縣教育基建面臨困境，資金統籌與傳統建設模式局限是核心挑戰。
2020年的桑植教育資源摸排顯示，澧源鎮中小學硬件缺口突出：澧源鎮第二小學無標準運動場，學生體育課只能在水泥坪跳繩;澧源鎮第一小學40多年都是“挑餐制”，4000多名學生寒冬吃的飯菜常變涼。更棘手的是，兩校周邊老舊社區停車位缺口超300個，單獨建設各類設施的高成本讓民生投入壓力陡增。
“當年全縣教育基建專項預算不到3000萬元，難以填補硬件缺口。”桑植交旅集團副總經理王松軍算賬，按傳統模式補齊教育基建短板需巨額資金，而縣域每年可統籌民生基建資金(含水電路等)需兼顧多個領域。若各項目“單打獨斗”搞教育基建，可能陷入“建不成或建成養不起”的困境，后續每年的維護費也會給民生資金統籌增添負擔。
王松軍坦言，對不少山區縣域而言，傳統“等靠要”路徑難行，關鍵是沒找到資金高效利用路徑，這也是多地推進教育基建的共同困擾。
國有平臺使出“三招解法”
“要破局，得讓國有平臺當‘操盤手’，讓有限資金‘一投多效’。”桑植交旅集團董事長石春的思路，成為破解難題的切口。2021年，集團以澧源鎮第二小學項目為試點，用“三招”推動項目落地——既建成標準運動場，又解決社區停車難，還形成可持續運營的良性閉環。
第一招是“市場化籌錢，不等財政撥款”。集團不依賴財政全額撥款，主動引入合作企業墊資，對接政策性金融工具申請低息貸款，還統籌縣內閑置國有商鋪租金收益。多渠道發力下，短期內便湊齊項目所需資金，比傳統財政申報流程大幅縮短。“既沒讓財政背包袱，又讓項目快落地。”相關負責人說。
第二招是“空間復合利用，降成本提效益”。項目摒棄單獨建運動場或停車場的思路，創新“地下+地上”分層設計：地下一層建停車場，配套人防工程;地上建標準運動場。“原本分開建設需投入更多資金，現在通過空間整合，大幅節省建設成本，用地規模也顯著縮減。”項目負責人解洪波表示，這種“一地兩用”的設計，實現了“一筆錢解決‘學校缺運動場、社區缺車位’兩個核心問題”，讓資金和土地資源效益最大化。
第三招是“運營反哺，讓項目‘自己養自己’”。項目竣工運營后，確定“白天服務學校、夜間對社區開放”的共享規則：工作日白天停車場優先保障教職工使用，夜間時段向居民開放共享。通過規范化運營，不僅能覆蓋人員工資、設備維護等日常開支，還能結余部分資金反哺學校相關設施更新，擺脫對財政補貼的依賴，形成可持續的運營機制。
試點成效超預期：澧源鎮第二小學體育課程開設率從60%升至100%，學生體質健康測試達標率提高12%;周邊朱家臺社區“停車難”投訴下降70%。居民張先生說：“以前找車位繞3圈，現在家門口就能停，太方便了!”
試點見效后穩步推廣
澧源鎮第二小學項目的成功，讓桑植縣看到了該模式的可行性，隨即穩步推廣。今年10月，針對澧源鎮第一小學“吃飯難、堵車難”突出問題，縣交旅集團延續“三招解法”并“定制化調整”，推動項目開工。
該項目聚焦師生和家長的迫切需求：地下建近6000平方米的停車場，170個車位有效緩解家長接送時擁堵問題;地上建2棟總面積近5800平方米的食堂，配套完善食品安全儲存間、加工間，徹底結束該校40多年的“挑餐制”。同步將舊運動場升級為“265米跑道+5個籃球場+1個足球場”的綜合運動空間。“按傳統方式分開建要多花3000萬元，現在通過資源整合，資金使用效率提升近30%。”項目負責人告訴記者。
“新食堂建成后，孩子能吃現做的熱飯，再也不用擔心飯菜涼了!”家長王芳的期待，正是該模式推廣的核心目標——不追求規模和速度，而是以“民生需求”為導向篩選項目。目前，桑植縣已組建由教育局、自然資源局、交旅集團組成的專項工作組，對全縣59所城區及鄉鎮中心學校逐一摸排，優先選擇土地適宜、群眾需求迫切的學校推進項目建設，計劃2027年完成5所學校的升級改造。
這種“穩扎穩打”的推廣節奏，保證了每個項目“建成即見效、落地即惠民”。桑植交旅集團負責人表示，未來不僅僅在教育領域持續深化“空間復合利用”理念，還將把這一模式延伸到社區養老、公共文化等更多民生領域，讓國有資本以“精準服務”為抓手，破解山區縣域的民生發展難題，讓更多群眾共享發展成果。
責編：劉暢暢
一審：劉暢暢
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
